最高人民检察院出台的《2023—2027年检察改革工作规划》，对深化检察改革作出具体安排，提出推动刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”全面、协调、充分、融合发展。其中，“四大检察”融合发展既是全面提升法律监督质效的重要标志，也是推动法律监督高质效发展的重要途径。在此，结合基层检察实际，提出基层检察院探索“四大检察”融合发展的几点思考。
凝聚“四大检察”融合发展共识。基层检察院在“四大检察”发展中发挥着重要的基础性作用，针对实践中存在的重刑检轻其他业务、重办案轻监督、重业务轻融合等认识偏差，要进一步统一认识。要以全面系统的思维理解“四大检察”必须融合发展，刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察共同构成完整的法律监督体系，必须整体部署，融合发展，一体推进，不能彼此孤立、割裂履职，影响法律监督整体效能；要以普遍联系的思维理解“四大检察”必须融合发展，“四大检察”涉及的法律领域各有侧重，但并非毫无关联，各业务之间交叉交融，如刑事检察业务可能涉及刑事附带民事及行政公益诉讼内容，民事、行政及公益诉讼检察中可能涉及刑事犯罪线索，行政检察与行政公益诉讼检察工作紧密联系，未检业务集中办理涉及未成年人的“四大检察”案件等，这必然要求形成“四大检察”融合发展的高度自觉，协同、共同提升法律监督质效；要以发展变化的思维理解“四大检察”必须融合发展，根据新时代检察工作面临的新情况新问题，深化改革，遵循司法规律，从人民群众需求和检察实际出发，推进“四大检察”协同发展。
健全“四大检察”融合发展机制。一是立足以办案为中心健全全方位监督机制，促进在办案中监督，在监督中办案，针对当前刑民交叉、行民交叉、刑行交叉等疑难复杂案件增多现状，对办案中发现的具有监督价值的业务交叉型案件，要拓宽审查视角，全方位多层次监督。如在行刑衔接上，认真执行《最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》，敢用、善用、用好行刑衔接，基层检察机关可与当地行政机关衔接，规范行政办案流程，细化实化适用相对不起诉案件退回行政机关后的调查流程，简化案件调查取证及处理流程，提高行政处理阶段的规范化水平和效率。二是立足内部信息共享健全线索一体移送办理机制，认真执行《人民检察院内部移送法律监督线索工作规定》，围绕规定明确的线索移送范围和程序，结合实践细化线索移送、接收、办理、反馈流程，充分发挥案管部门的线索集中管理作用，常态化组织检察官联席会、跨部门会商、专家论证会等，推动“四大检察”监督过程的纵横衔接与融合。三是立足外部信息共享健全跟踪问效机制，借鉴侦查监督和协作配合工作机制，积极与相关行政机关建立信息共享平台，加强联席会议、案件共商，及时通报行刑衔接等案件办理信息，协力解决案件办理中存在的问题。对于不起诉后行政处罚等不配合不处理的行政机关，基层检察机关可提请上级检察机关向其上级行政机关进行通报，必要时报请基层同级党委、人大进行处理，提高检察意见监督刚性。
强化“四大检察”融合发展指标引导。最高检修订后的案件质量主要评价指标，涵盖“四大检察”主要案件类型、主要办案活动、主要诉讼流程，是科学评判检察机关法律监督成效和依法履职质效的“指挥棒”。在“四大检察”融合发展中，要注重以指标引导“高质效办好每一个案件”，促进“四大检察”协同发展和贯通融合。一是运用指标促进融合办案补强短板，通过指标反映的办案规律、趋势变化，剖析融合办案的薄弱环节，找准对策补短板，如社会治理检察建议采纳率偏低时，可专题分析研判指标趋势对比、变化原因、对策建议，引导检察官提高履职针对性，提升“四大检察”各类案件检察建议办理质效。二是运用指标开展类案质量监督，针对薄弱、异常变化的融合履职指标，对相关类案开展专项评查，如知识产权检察案件的综合履职适用率偏低时，可开展该类案件专项评查，逐案剖析，找准问题与对策，引导加大知识产权检察一体化办案力度。三是运用指标引导加强考核应用。注重以“全面、全员、全时”和“考实、评准、用好”为基本导向，强化融合履职中“案”的管理，一体推进“人”的管理。如将运用指标促进案件融合办理中发现的问题，以及质量评查评出的优质融合办案案件纳入检察人员考核，确保对检察人员的履职评价与指标评价导向一致、效果一致。
提升“四大检察”融合发展能力。促进“四大检察”融合发展，关键在人才的培养和队伍素能的提升。针对当前基层检察院普遍存在的素质能力不适应、跟不上“四大检察”融合发展要求的问题，要多措并举提升检察队伍的“四大检察”融合发展能力。一是领导要模范带头。基层院检察长是促进“四大检察”融合发展的第一责任人，要牢固树立“四大检察”融合发展理念，以身作则，以上率下，并努力在全院营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的人才建设环境，推动形成提升“四大检察”融合发展能力的良好氛围。二是检察官要培养融合办案能力。通过业务培训、岗位练兵、一体办案等方式，破解就案办案、只会办一类案件的问题，要加强岗位交流，推进常态化轮岗，破解办案专业知识和能力单一的问题。三是上级检察机关要统筹调配辖区融合办案人才。针对不同层级、同一层级不同地区间检察办案人才发展不平衡、不充分的问题，上级检察机关要合理进行调配，尤其结合基层检察院精通刑事检察人员较多，熟悉民事、行政、公益诉讼检察业务人员少的现状，在加强业务指导的同时，集中优势力量办理“四大检察”融合发展中的重大复杂疑难案件。
（作者为重庆市永川区人民检察院党组书记、检察长，全国检察业务专家）
